迈向更具包容性的公务员队伍

原创 admin  2019-06-07 16:04 

缅甸是一个转型国家 - 从战争到和平,从军事统治到民主,从封闭到开放的自由市场经济。这些转变发生在复杂且快速变化的发展背景中。瑞典和联合国开发计划署(开发计划署)多年来一直在缅甸,并共同努力支持这些多重过渡。

自2016年上台以来,全国民主联盟政府不断强调有必要建立一个有利于“人民利益”的“有效政府”,加强“法治”。并“建立一个没有腐败的社会”。

作为回应,过去几年瑞典和联合国开发计划署在缅甸的伙伴关系侧重于加强关键的民主治理机构(如议会),以及提高公共服务的质量,包括通过改革公务员制度。在瑞典和开发计划署的技术支持下,缅甸最近完成了一项公务员制度改革战略行动计划(2017-2020),该计划纳入了透明度,问责制,回应性,包容性和平等原则。为了帮助指导这些改革,我们正在与政府合作,进行首次公众对政府服务的看法。

鉴于我们各自长期致力于两性平等和赋予妇女权力,瑞典和开发计划署对妇女在缅甸公务员制度中的地位特别感兴趣。这一承诺在2014年再次得到确认,当时瑞典通过了一项女权主义外交政策,为缅甸的所有发展援助提供信息。我们认为,性别平等对发展成果和决策质量都很重要。我们还认为,缅甸公务员中妇女的平等代表权和领导权对于促进以人为本的真正包容和反应迅速的公共部门至关重要。这显然也是缅甸政府对100多万公务员未来的愿景。

根据开发计划署最近委托进行的一项研究,我们现在有按性别分列的关于缅甸公务员制度的数据。根据研究的初步结果,妇女占缅甸政府工作人员的近63%。

虽然妇女占多数,但她们往往在其较高级别(即总干事和副总干事)的代表性不足,尽管有例外,如审计长办公室。在联盟一级,男性持有63%的所有总干事职位和50%的副总干事职位。

什么解释了这种情况?答案在缅甸宪法中找不到,因为它和许多国家的法律和政策都强调男女不歧视和平等机会。然而,在实践中发生的事情是招聘,转职和晋升往往倾向于男性,特别是对于更高级的职位。此外,文化和社会规范和价值观(以及妇女作为主要妻子,照顾者和母亲的传统观点)往往限制妇女的职业机会。

如何在公务员制度中促进性别平等?瑞典和开发计划署特别注重我们向联盟公务员制度委员会提供的技术支持中的平等和包容性,该委员会负责执行2017年行动计划。这种支持包含了解决任何歧视性做法的具体干预措施 - 例如,基于公平和道德标准的新能力框架,指导公务员高级职位的选拔,晋升和转移。但是,我们知道法规和规则不容易改变规范和价值观。因此,需要采取其他解决办法,以消除歧视妇女在公务员制度中平等获得工作和晋升的做法。

好消息是,缅甸可持续发展计划(MSDP)制定了一项具体的行动计划,旨在“将公平,包容和性别赋权置于各级和各部门的发展战略和政策的中心。”如果这项行动计划它将在所有部委和所有州和地区得到充分实施,将大大加强公务员制度中性别平等的行动。我们非常欢迎这种方法。

此外,缅甸还制定了“提高妇女地位国家战略计划”(2013-2022),旨在确保缅甸所有妇女都有权并能够充分享受其权利。但是,该计划的实施进展缓慢。瑞典和开发计划署认为,现在是审查和更新该计划的好时机,重点是通过改革体制,结构和做法促进公务员制度中的性别平等。这当然有助于促进缅甸的民主和发展,并使该计划符合MSDP的精神。瑞典和开发计划署随时准备支持这一进程。

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