议会在批评中通过宝石法案

原创 admin  2019-02-08 12:57 

缅甸议会通过了一项有争议的宝石行业法案,为经过两年的暂停期后重启矿业公司的许可证铺平了道路。

在2016年上任后,全国民主联盟领导的政府暂停发布新的或延长现有的宝石牌照,等待进行旨在清理该部门的治理审查。

新法律旨在消除非法采矿和提取宝石,解决非法宝石贸易问题,并减少开采活动对环境的影响。

缅甸时报所见的法律文本仅涵盖中小型和手工规模的采矿,并将许可期限分别限制为三年,两年和一年。

Pyidaungsu Hluttaw的立法者表示,由于其对环境的负面影响,大规模采矿被排除在立法之外。

但是,法律没有具体规定如何解决绕过规模限制的公司,例如,将中小型许可证彼此相邻。

它也没有解决国有缅甸宝石企业(MGE)的利益冲突,这对该部门的改革至关重要。

为了保持监管职能的完整性,负责授予采掘权和监督业绩的机构应与商业或经济上依赖业务的机构分开,自然资源治理研究所2017年5月的一份报告称。

然而,在新的法律框架下,MGE仍然是该行业的主要监管机构和采矿项目的商业合作伙伴。

尽管有新的法律目标,治理专家和民权团体仍然很难接受这项立法。

根据该法案的通过可能对矿业公司进行再许可是一个关键风险。

“政府计划使用新的宝石法作为重新向玉石和宝石公司发放许可证的理由。这对缅甸来说是令人担忧的,因为法律没有充分解决导致2016年暂停执照的根本原因,“NRGI的国家经理U Maw Htun Aung说。

国际反腐败NGO Global Witness表示,该立法没有考虑到政府的宝石政策或环境管理计划(EMP)。

对于负责Global Witness在缅甸的工作的保罗·多诺维茨而言,缅甸“在一个封闭的过程中立法制定新的宝石法律,而没有充分解决玉石部门严重的腐败,治理和冲突问题”,这是“令人失望的”。

他说,在更新法律然后重新启动许可之前,政府应该等待自然资源和环境保护部的宝石政策最终确定。通过监管程序协调政策和法律的努力将无法解决立法中未涉及的关键问题。

“由于许多原因,新法律存在问题,因为它没有提及”采掘业透明度倡议“规定的受益所有权披露要求,也没有提出明确的许可标准,这些标准将阻止那些具有侵犯人权行为记录的公司,有害获得新的玉石采矿许可证的环境影响和其他非法行为。

“法律似乎允许同样的军事联系,裙带关系和阴暗的冲突参与者认真地恢复采矿,但是根据法律对采矿sca的限制,他们能否继续进行大规模,机械化的大规模行动并不是那么明确; e,“他告诉缅甸时报。

U Maw Htun Aung强调了有关许可和税收的问题。该立法未能澄清政府如何向公司颁发许可证,特别是它用于制定决策的标准。它包含的保障措施不足以确保具有环境,社会或治理绩效差的公司未获得许可证。

此外,收入实践“没有得到有意义的改革”。这意味着政府可能会继续收集比这个数十亿美元的行业更少的资金。“特别是,评估过程 - 评估石头以确定公司需要支付多少版税 - 仍然容易受到管理不善,价值低估和腐败的影响。”

但他强调,即将到来的宝石政策提供了“乐观的一些原因”。该政策是政府在过去两年中与民间社会组织和私营部门合作起草的,阐述了该国对可持续采矿的愿景。

“该政策有助于弥补法律框架中的一些其他弱点,并应成为进一步改革的基础,”U Maw Htun Aung强调。

缅甸负责任商业中心的Vicky Bowman表示,政治对话旨在解决分享自然资源利益的民族需求以及实施2017年环境管理计划对Hpakan地区的建议,这是宝石行业最重要的改革。

这些将有助于解决严重的安全和环境问题。但是,执法也是必须的,而这在“Hpakan的无法无天的环境”中很难实现。

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